Il Consiglio dei ministri del 9 novembre 2026 ha approvato il decreto-legge «Disposizioni urgenti per garantire la continuità di interventi e attività amministrative nel settore delle infrastrutture e dei trasporti nonché di società pubbliche», noto come Dl Infrastrutture. Tra le misure c’è la riscrittura della disciplina della finanza di progetto prevista dall’art. 193 del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), la norma di riferimento anche per l’asseverazione del PEF nelle proposte di project financing. La novità principale, secondo quanto riportato dalla stampa specializzata, è il superamento definitivo del diritto di prelazione del promotore.
Il decreto entrerà in vigore con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale e dovrà essere convertito in legge dal Parlamento entro 60 giorni. Fino ad allora il testo definitivo non è disponibile: quanto segue si basa sul comunicato del Governo e sui contenuti delle bozze circolate nei mesi scorsi, e sarà aggiornato appena il decreto sarà pubblicato.
Cosa dice il Governo
Secondo il comunicato del Consiglio dei ministri, la disciplina dell’affidamento in concessione mediante finanza di progetto viene aggiornata in modo che le proposte, private o sollecitate dall’ente concedente, siano poste a base di procedure competitive aggiudicate secondo il miglior rapporto qualità/prezzo, rafforzando le garanzie di concorrenza, trasparenza e parità di trattamento. Il comunicato precisa inoltre che è assicurata la continuità dei procedimenti in corso.
Perché la prelazione è stata eliminata
Con la sentenza del 5 febbraio 2026 (causa C-810/24) la Corte di giustizia dell’Unione europea ha ritenuto il diritto di prelazione del promotore incompatibile con il diritto dell’Unione, in particolare con il principio di parità di trattamento della direttiva concessioni 2014/23/UE. La causa riguardava il vecchio art. 183, comma 15, del D.Lgs. 50/2016, ma il meccanismo era lo stesso dell’attuale art. 193. Dopo la sentenza diverse stazioni appaltanti avevano già tolto la clausola di prelazione dai bandi; il decreto rende ora la regola uniforme.
Le novità attese per il nuovo art. 193
In base alle bozze circolate tra agosto e settembre, i punti principali dovrebbero essere questi:
- Nessun diritto preferenziale per il promotore: la valutazione positiva della proposta non garantisce più la possibilità di pareggiare l’offerta migliore in gara.
- Procedure di gara più flessibili: per il confronto tra le proposte acquisterebbero peso la procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo, con criteri di valutazione fissati in anticipo.
- Rimborso delle spese al posto della prelazione: le bozze parlavano di un rimborso delle spese sostenute fino al 3% dell’investimento (oggi il limite è il 2,5%), non automatico ma commisurato al contributo effettivo della proposta.
- Fasi della procedura ridefinite: le bozze prevedevano una revisione dei passaggi tra la presentazione della proposta e la gara, con l’obiettivo di semplificare la fase iniziale.
- Linee guida del Ministero: sono previste indicazioni operative per le stazioni appaltanti, con regole differenziate per valore e complessità.
- Procedure in corso: le bozze prevedevano che, se il bando non è ancora pubblicato, la gara parta senza prelazione; se è già pubblicato, l’ente elimini la clausola e valuti nuovi termini per le offerte.
Asseverazione PEF e art. 193: cosa cambia
Il piano economico finanziario resta il documento che dimostra la sostenibilità dell’operazione per tutta la durata della concessione, e nulla di quanto è stato reso noto finora indica il venir meno dell’asseverazione. Le modalità di presentazione della documentazione nelle diverse fasi della procedura saranno chiarite dal testo definitivo e dalle linee guida attese.
Senza prelazione, inoltre, il promotore non ha più un vantaggio garantito: in gara la qualità del piano diventa ancora più decisiva. Un PEF coerente con l’offerta, sostenibile e asseverato da un soggetto abilitato resta un requisito su cui non conviene improvvisare. Resta ferma la regola per cui, quando il PEF asseverato è richiesto come parte dell’offerta, la sua mancanza non è sanabile con il soccorso istruttorio. Per i dettagli su tempi, documenti e firma vedi la guida all’asseverazione del PEF di gara.
Chi può asseverare il PEF
La riforma interviene sulla procedura, non sui soggetti abilitati. La normativa sull’asseverazione del PEF continua a fare riferimento a quanto previsto dal precedente Codice (art. 183, comma 9, D.Lgs. 50/2016): istituti di credito, società da essi costituite iscritte all’albo ex art. 106 TUB e società di revisione ai sensi dell’art. 1 della Legge 1966/1939, autorizzate dal Ministero delle Imprese e del Made in Italy. Non può asseverare il PEF il singolo revisore legale. Prima di conferire l’incarico conviene comunque verificare cosa richiede il disciplinare di gara.
Cosa fare se hai una proposta in preparazione
- Verifica, appena il decreto sarà pubblicato, se la tua procedura rientra nella disciplina transitoria.
- Se il bando è già pubblicato, controlla eventuali rettifiche dell’ente sulla clausola di prelazione e sui termini.
- Non rimandare la preparazione del PEF: i tempi tra una fase e l’altra della procedura potrebbero essere stretti.
- Conserva la documentazione delle spese di predisposizione della proposta, utile per l’eventuale rimborso.
Aggiorneremo questo articolo con il testo definitivo del nuovo art. 193 dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Ti serve l’asseverazione del PEF per una proposta di finanza di progetto o per una gara? Prima di inviarlo puoi usare il test rapido del PEF e la checklist dei documenti, poi richiedi un preventivo: risposta entro 24 ore.
Fonti: comunicato del Consiglio dei ministri del 9 novembre 2026; NT+ Edilizia e Territorio – Il Sole 24 Ore; ItaliaOggi; Sportello Appalti Imprese; Investimenti Magazine.